张永利代表：建议将“贷款服务”纳入增值税抵扣范围

减税降费，这几年被人们所关注，在《政府工作报告》中也总被提出。全国人大代表，西部矿业集团公司党委书记、董事长张永利这次全国两会带来的议案中其中一份就是《关于将“贷款服务”纳入增值税抵扣范围的建议》。

全国人大代表，西部矿业集团公司党委书记、董事长张永利

张永利代表在接受《中国有色金属》杂志记者采访时说：“2019年以来，国家通过不断深化增值税改革，陆续出台了多项减税降费政策，包括降低增值税税率，取消不动产分两年抵扣，增加旅客运输服务增值税进项抵扣范围，实行增值税留抵税额返还、加大研发费用加计扣除比例、允许生产及生活性服务业纳税人加计抵减进项税额等一系列措施，实现减税降费约5万亿元（2019年2.36万亿元、2020年2.5万亿元、2021年1.1万亿元），帮助企业纾困解难、更好发展，实现‘放水养鱼’‘水多鱼多’的良性循坏，有力支持了企业健康快速发展。2022年1月19日，国务院召开的常务会议指出，减税降费是直接、有效、公平的惠企利民政策。国家税务总局局长王军指出，深化增值税改革是实施减税降费的‘重头戏’，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。”

但同时张永利代表也表示，税费改革也存在一些问题。“增值税是目前我国开征的18个税种中的主要税种之一，而且主要面向企业征收，根据国家税务总局的数据显示，企业上交的各项税费中，增值税占比约为40%，占比较大。”张永利代表说，2016年5月1日，营改增全面推开以来，包括制造业、房地产业、建筑业、现代服务业等大多行业，都受益于进项税额增加，减少了重复征税，有效降低了企业增值税税负。然而，根据现有的营改增政策规定，增值税抵扣链条中未将纳税人购进的“贷款服务”纳入抵扣范围，企业从银行等金融机构获得的贷款产生的利息等融资费用相关的进项税不能抵扣，增加了企业财务成本。

据人民银行统计，2021年三季度末，金融机构向企事业单位发放的贷款余额121.26万亿元，如果按照融资成本5%进行测算，一年的贷款利息约为6万亿元，而贷款利息对应的增值税进项税额约为3500亿元，规模十分巨大，融资制度性交易成本最终都转移到企业的成本中，对于贷款融资企业来说，无疑是雪上加霜。

张永利代表说：“财务费用对于融资企业来说，是其成本构成的重要组成部分。企业贷款服务进项税额抵扣，可有效降低企业财务费用，从而降低企业营运成本，有助于提高企业经营效益，同时利息支出进项税额抵扣，可相应减少企业增值税应纳税额，减少资金流出，缓解企业资金压力。因此‘贷款服务’进项税额抵扣，对于企业来说是一种双向促进作用。”

张永利代表建议：第一，加大对实体经济融资支持力度，进一步扩大增值税抵扣范围，建议将“贷款服务”纳入增值税抵扣链条，切实降低企业的融资成本，更大程度激发市场活力和发展内生动力，助推企业高质量发展。

第二，考虑到贷款服务对应的进项税额较大，为了保障国家税收收入不受大的影响，建议对“贷款服务”进项税额分两年进行抵扣（可参考2019年4月1日前执行的不动产进项税额分两年抵扣政策），逐步释放制度红利，降低企业融资成本，支持企业发展。